2022年11月2日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布（以下簡稱“糧農(nóng)組織”）年度旗艦出版物之一的《2022年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報告（以下簡稱“報告”）。報告主題為“運用農(nóng)業(yè)自動化推動農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型”，對過去幾十年來農(nóng)業(yè)自動化的發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理，探討如何通過農(nóng)業(yè)自動化推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，并就增大效益、減少風險提出若干政策建議。 

        報告將農(nóng)業(yè)自動化的演變總結(jié)為五個階段：約公元前1萬年引入斧頭、鋤頭等手動工具，約公元前4000年開始使用畜力牽引，1910年代起實行機動機械化，1980年代進入數(shù)字設(shè)備時代，2000年代起，人工智能機器人逐步運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

        如今，農(nóng)業(yè)技術(shù)變革在不斷加快，幾年前仍無從想象的新技術(shù)正在快速涌現(xiàn)——基于電子標簽的畜牧生產(chǎn)技術(shù)（包括擠奶機器人和家禽飼喂系統(tǒng)）正在部分國家逐步推廣；全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)使得自動化作物生產(chǎn)成為可能。更為先進的技術(shù)已經(jīng)在市場上嶄露頭角：在農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域，除草機器人等自動化機器開啟了商業(yè)化進程，無人飛行器（通常稱為無人機）可有效收集作物管理和投入品施用數(shù)據(jù)；在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，自動化飼喂和監(jiān)測技術(shù)正在大行其道；在林業(yè)領(lǐng)域，木材砍伐和運輸機械是當前自動化技術(shù)研發(fā)的主要目標。很多近期開發(fā)的技術(shù)是一種利用信息優(yōu)化投入品和資源利用的管理策略，大大推動了精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展。共享經(jīng)濟興起，在非洲和亞洲，小規(guī)模和中等規(guī)模農(nóng)民可以在無需全款購置的情況下，就能使用價格昂貴的設(shè)備（例如拖拉機）。

        報告指出，農(nóng)業(yè)自動化的潛在效益是多方面的，這將有助于實現(xiàn)若干可持續(xù)發(fā)展目標：推動農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，增強農(nóng)業(yè)糧食體系的效率、生產(chǎn)率、韌性、可持續(xù)性和包容性；提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和利潤率，改善農(nóng)業(yè)工人的工作條件，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造對青年有吸引力的新創(chuàng)業(yè)機會；減少糧食損失，改進產(chǎn)品質(zhì)量和安全；加強環(huán)境可持續(xù)性和氣候變化適應(yīng)性。

        報告強調(diào)，過去大規(guī)模重型機械的使用可能會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展背道而馳，進一步刺激森林砍伐和農(nóng)田單作，造成生物多樣性損失、土壤退化和土壤侵蝕。而近期一些農(nóng)業(yè)自動化的新進展，如精準農(nóng)業(yè)和小規(guī)模設(shè)備的采納，則更有利于改善環(huán)境可持續(xù)性，增強抵御氣候和其他沖擊的韌性。

        “糧農(nóng)組織堅信，沒有技術(shù)進步和生產(chǎn)水平的提高，就無從實現(xiàn)讓數(shù)億人擺脫貧困、饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的目標?！奔Z農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，“真正重要的是如何推進自動化進程，而不是討論自動化是否會發(fā)生。我們必須確保自動化進程具有包容性，能夠推動可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

        和所有技術(shù)變革一樣，農(nóng)業(yè)自動化將重塑農(nóng)業(yè)糧食體系。富裕的、教育背景更好的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往比貧困的小規(guī)模生產(chǎn)者更容易獲取自動化服務(wù)。如果技術(shù)普及程度不均衡，尤其是在小規(guī)模生產(chǎn)者以及青年和婦女等邊緣群體無法獲取技術(shù)的情況下，不平等問題將進一步惡化。報告建議，應(yīng)降低技術(shù)采納門檻，確保各種規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能獲取自動化解決方案。這就需要推動技術(shù)創(chuàng)新，讓自動化技術(shù)適應(yīng)小規(guī)模生產(chǎn)者的需要，或者通過創(chuàng)新的制度安排，例如共享資產(chǎn)或機械租賃服務(wù)，為設(shè)備所有者與小規(guī)模生產(chǎn)者搭建橋梁，使后者可以通過付費獲得自動化服務(wù)。

        針對“自動化會導致失業(yè)”這一普遍關(guān)切，報告指出，此種擔憂在歷史上從未被驗證。低技能勞動力需求可能會縮減，對高技能勞動力的需求會增加；自動化會減少薪酬較低的季節(jié)性農(nóng)場就業(yè)，但會刺激上下游行業(yè)增加薪酬高的非季節(jié)性就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)自動化是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分，農(nóng)業(yè)工人得以進入工業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他利潤更高的行業(yè)。

        若采納自動化的原因是工資上漲、勞動力短缺，自動化會促進勞動生產(chǎn)率和工資水平的提高，但不會帶來失業(yè)。若是在勞動力充足的背景下，通過補貼人為拉低成本，那么就會面臨引發(fā)失業(yè)的風險，技能最低、無法另謀出路的勞動力受到影響最大。在這種情況下，政策應(yīng)避免對自動化進行補貼。

        報告提出高效、可持續(xù)、包容的農(nóng)業(yè)自動化路線圖，包括創(chuàng)造有利于環(huán)境的一般性政策，著眼于農(nóng)業(yè)部門整體的農(nóng)業(yè)制定政策、立法和投資，制定確保自動化有助于實現(xiàn)可持續(xù)和有韌性的農(nóng)業(yè)糧食體系的政策，制定確保包容性的自動化進程惠及所有人的政策。

        “糧農(nóng)組織從戰(zhàn)略層面上堅信，在適當?shù)闹卫?、人力資本和制度的支持下，技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)據(jù)是所有計劃干預措施的關(guān)鍵跨領(lǐng)域和跨部門加速器，能夠加速實現(xiàn)目標，減少利弊權(quán)衡。這些加速器將促進所有背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！鼻裾f。  

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