今年的一號(hào)文件中，對(duì)鄉(xiāng)村文旅用地、鄉(xiāng)村文旅重點(diǎn)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅建設(shè)方向及鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展均有重要表述。

        釋放6個(gè)農(nóng)文旅信號(hào)：土地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村莊規(guī)劃、文化賦能、示范引領(lǐng)、資金支持。

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        土地問(wèn)題是鄉(xiāng)村問(wèn)題的核心之一，是文化和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中不可或缺的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一。

        一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革。提出從搞好確權(quán)、到推進(jìn)賦權(quán)，到實(shí)現(xiàn)活權(quán)的三步走。

        研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

        穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

        深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

        保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

        文件還提出推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。未來(lái)，鄉(xiāng)村文旅用地將更為集約化和規(guī)范化。

2

        

        一號(hào)文件明確提出推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)作用更加受到重視。

        引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

        發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

        支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

        實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。

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        鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。一號(hào)文件第七部分“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，提出加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。

        堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。

        將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。

        實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。

        相較而言，2023年中央一號(hào)文件，村莊規(guī)劃工作仍然很重要重要，但不再像2019年和2021年一號(hào)文件那樣，強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“有條件有需求”。

        同時(shí)，2023年村莊規(guī)劃要求更加具體，提出出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南、編制村容村貌提升導(dǎo)則，以及制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要規(guī)劃的引領(lǐng)，符合鄉(xiāng)村實(shí)際、符合村民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既能成為鄉(xiāng)村發(fā)展方向的指南針，又能成為鄉(xiāng)村建設(shè)的工程圖。只有做好科學(xué)規(guī)劃，才能助力鄉(xiāng)村振興。

        可以預(yù)料，未來(lái)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系雙重背景下，各地將迎來(lái)新一輪村莊規(guī)劃熱潮。

4

        文件強(qiáng)調(diào)文化賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)，要積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

        深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

        深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。

5

        文件強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)，多處提到示范區(qū)的建設(shè)工作，通過(guò)示范推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

        深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

        支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。

        開(kāi)展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范。深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，組織開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

6

        一號(hào)文件明確健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。這將為鄉(xiāng)村帶來(lái)更多優(yōu)質(zhì)的資本和資源，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展提供更大的助力。

        堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。

        穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

        將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。

        健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

        用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

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